第一章 總則

第一條 為落實全面從嚴治黨要求，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

第五條問責對象是本市各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。對本市其他基層黨組織及其負責人進行問責適用本辦法。

第六條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第二章 問責情形

第七條 黨組織和黨的領導干部失職失責，致使黨的領導弱化，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當予以問責：

（一）未認真履行政治、思想和組織領導責任，把方向、管大局、作決策、保落實的作用弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央和市委的決策部署沒有得到有效貫徹落實的；

（二）在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中領導不力，經濟社會發展戰略、重大改革事項、重大民生保障事項等不落實的；

（三）在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤的。

第八條 黨組織和黨的領導干部失職失責，致使黨的建設缺失，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的，應當予以問責：

（一）黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力的；

（二）黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，落實意識形態工作責任制不力，致使黨員隊伍理想信念動搖，政治立場不堅定，宗旨觀念淡薄，是非界限不清的；

（三）中央八項規定精神和市委實施意見不落實，黨的作風建設流于形式，“四風”問題屢禁不止的；

（四）干部選拔任用工作中，存在嚴重違反組織人事紀律，違反干部選拔任用有關規定和程序，導致用人失察失誤，或者發生買官賣官、拉票賄選等突出問題的。

第九條 黨組織和黨的領導干部失職失責，致使全面從嚴治黨不力，造成嚴重后果的，應當予以問責：

（一）黨組織的全面從嚴治黨主體責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，監督責任不落實，對該發現的問題沒有發現，發現的問題整改處置不力，對黨員干部存在的問題不談話提醒、不糾正、不問責的；

（二）紀委（紀檢組）監督責任落實不到位，維護黨章黨規黨紀不嚴，未嚴格履行監督執紀問責職責的。

第十條 黨組織和黨的領導干部失職失責，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀問題多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的，應當予以問責。

第十一條 黨組織和黨的領導干部失職失責，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的，應當予以問責。

第十二條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和黨內法規，有其他失職失責行為的，應當予以問責。

第三章 問責方式及適用

第十三條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

以上問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

確定問責方式時要綜合考慮問責事項的性質、造成的損失、不良影響的范圍等情節，做到權責一致，過罰相當。

第十四條 黨的領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人要及時對其提醒談話、誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討。經過談話，本人能夠及時改正的，可以不予問責；對整改不力的，應當予以問責。

第十五條 黨組織領導班子集體研究決定的事項應當予以問責的，對黨組織進行問責。同時應當對參與決策的班子成員進行問責，重點是主要負責人和直接主管的班子成員，黨組織或者黨組織領導班子成員受到問責，紀委（紀檢組）存在監督不到位問題的，應當追究紀委（紀檢組）主要負責人的監督責任。

黨的領導干部個人決定的事項應當予以問責的，對其本人進行問責。黨組織領導班子主要負責人沒有落實全面從嚴治黨主體責任的，應當追究其主要領導的責任。

第十六條 嚴格實施問責同時要注意保護作風正派又敢做敢為、銳意進取的干部，把在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同故意違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

第十七條 被問責的黨組織和黨的領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

單獨受到誡勉、組織調整或者組織處理問責的黨的領導干部的任職影響期如下：

（一）被誡勉的黨的領導干部六個月內不得提拔或者重用；

（二）停職檢查的期限一般為三至六個月，停職檢查期滿后，是否恢復履行職務，由問責決定機關決定。被停職檢查的黨的領導干部一年內不得提拔；

（三）被調整職務的黨的領導干部一年內不得提拔；

（四）被責令辭職、免職的黨的領導干部一年內不得安排領導職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；

（五）被降職的黨的領導干部兩年內不得提拔。

誡勉、組織調整或者組織處理和紀律處分等問責方式合并使用的，按影響期較長的執行。

第四章 問責程序

第十八條 對于以下問題線索來源，發現有本辦法規定問責情形的，應當由有管理權限的黨組織、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門啟動問責調查：

（一）上級和本級黨組織巡視巡察、監督檢查中發現的問題；

（二）人大代表、政協委員提出的意見和建議中反映的問題；

（三）行政機關在工作中發現的問題；

（四）司法機關在辦理案件過程中發現的問題；

（五）紀檢監察機關、組織人事部門在執紀審查和監督檢查中發現的問題；

（六）在黨員、群眾或者其他社會組織的投訴、檢舉和控告中發現的線索具體清楚的問題；

（七）社會輿論、媒體曝光的問題；

（八）通過其他渠道發現的問責問題線索。

第十九條 黨組織根據問題線索的性質和工作需要，可以直接開展問責調查，也可以指定紀委（紀檢組）或者黨的工作部門進行調查。

紀委（紀檢組）或者黨的工作部門對于發現的問責線索應當根據職責權限進行調查。

第二十條 問責調查的時限一般為30日。情況復雜的報本部門主要領導批準后，可以適當延長調查時限，延長最多不超過30日。采取紀律處分方式問責的調查時限按照相關規定執行。

問責調查應當充分核實情況，詳細記錄被調查黨組織和黨的領導干部的陳述和申辯，對于其中的合理意見，應當予以采納。

第二十一條 調查結束后，應當形成書面調查報告，寫明被調查黨組織和黨的領導干部的基本情況、調查過程、查明的主要事實、對問題性質的認定和依據、具體問責建議等內容。

第二十二條 問責決定應當由有管理權限的黨組織領導班子根據問責調查結果集體討論后作出。

紀委（紀檢組）、黨的工作部門調查的案件，對黨的領導干部采取通報、誡勉方式進行問責的，由紀委（紀檢組）、黨的工作部門領導班子研究決定；其中擬給予誡勉問責的，研究決定前應當向同級黨組織主要負責人報告。對黨組織問責以及對黨的領導干部采取組織調整或者組織處理方式問責的，經領導班子集體研究后，向有管理權限的黨組織提出問責建議。

需要采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

第二十三條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織送達《問責決定書》，宣布并督促執行。《問責決定書》應寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準黨組織、生效時間、被問責人的申訴權限和渠道等。

有關問責情況應當及時以書面形式向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

第二十四 條受到問責的黨的領導干部應當自收到《問責決定書》之日起30日內向問責決定機關寫出書面檢討并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

第二十五 條實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。責任人已調離或者提拔的，按照干部管理權限將有關材料移送相關黨組織。

第二十六條 被問責的黨組織和黨的領導干部對問責決定不服的，可以自收到問責決定書之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關收到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴黨組織或者申訴人及其所在黨組織。

申訴期間，不停止問責決定的執行。

第五章 實施與監督

第二十七條 建立健全問責工作機制。市委統一領導本市黨的問責工作。

各級黨委（黨組）、黨的工作部門負責本地區本系統本部門黨的問責工作的實施，明確具體落實問責工作的內設部門或者機構，結合實際制定問責啟動、調查、提出處理建議、作出問責決定等工作程序。

各級紀委（紀檢組）作為黨內監督專責機關，按照職責權限協助同級黨委（黨組）做好問責日常工作，參照執紀審查程序調查處理問責案件。凡是紀委（紀檢組）調查的案件，都要由審理部門審核把關，實行問責審理制度。

有管理權限的黨組織、紀委（紀檢組）和黨的工作部門應當加強問題線索管理，統一登記備案，相互及時通報情況，避免對同一問題重復調查。

第二十八條 嚴格執行問責情況統計報告制度。紀委(紀檢組)定期匯總統計本級的問責情況并向上級紀委(紀檢組)和同級黨組織進行書面報告。重大問責情況應當及時報告。

第二十九條 健全完善問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第三十條 建立健全問責監督檢查制度。將黨組織執行黨的問責制度情況納入黨風廉政建設責任制考核，定期檢查。對落實《中國共產黨問責條例》和本實施辦法不力的，應當依據有關規定追究黨組織和黨的領導干部的責任。

第六章 附則

第三十一條 本辦法由中共北京市委負責解釋，具體解釋工作由中共北京市紀律檢查委員會承擔。

第三十二條 本辦法自2017年4月14日起施行。此前本市發布的有關問責的規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。